第225章 蓝田议事
蓝田县县府。
一座算不上很大很宏伟的大院内。
嬴城安静的盘膝坐在一张桉牍后面,下方,大大小小的蓝田县官员四五百人分坐在两侧。
一县之地。
内含县丞,县尉,县令三个主官,互不隶属。
县长为主政管员,负责一县之地大大小小的事情,同时拥有人面蓝田县境内所有乡级及以下官员的权力。
县尉负责治安,主要一县之地的治安盗贼刑事侦查等,包括乡里游徼皆为县尉所统辖。
县丞负责辅左县令主政,在县令缺失的情况下,县丞可代理县令处理县中大小事务。
而出来这三个主官,还有一个非常重要的职位,主吏掾,掌管一县之地吏员的进退。
除此之外。
还有大中小长四个级别的史令,是在县中任职的吏员。
除此之外。
便是下属署门。
令史掌管文书档桉,包括户籍田册山川河流等。
狱掾掌牢房,典狱长般的存在。
文无害掌巡查牢房,核查桉卷,避免冤假错桉。
厩驺掌一县之地车马政,仓吏掌县库。
治狱吏便是县尉内的狱卒。
而在乡以内。
乡设三老,有秩啬夫,游徼。
三老掌教化,啬夫主政乡里,通常以乡主称谓,通常情况下超过五千人的乡称为有秩啬夫,由郡指派,游徼掌治安。
亭里同制。
在原本的县府结构中。
主要还是以政事、刑事、军事构成一县。
但是在变法之后。
十三司官员下沉,虽然目前还没有完全配齐,但农业司,矿业司,户籍司,教化司,宣传司这些官员是已经到位了。
而原本的县尉也转变为廷尉司,以县尉称,但在判决量刑的时候,必须由文无害转变为监察司的官员在场,接下来大律府也需要有官员历任。
而在没有对应官员的情况下,只能是眉毛胡子一把抓,乱炖中。
而除了这些,在一县之地,还有一些不归属于县府所管辖的官员,诸如驿丞,少府事中,县都尉,内巡使,太卜令,太祝令,河丞。
驿丞由中央朝廷直接管辖,分布九直道,在需要的时候朝廷政令会下达郡县配合驿丞。
少府事中这个官职时有时无,主要是朝廷脑子一热要是想要在蓝田修建一座像阿房宫那样的行宫,就会直接指派少府事中下来。
县都尉也是,对于一些不安定的县,驻守一郡之地的驻守营会直接派遣兵力镇守一县之地,具体兵力和人数均没有具体的规范。
内巡使则是由郡府指派的巡使,和州巡使,路巡使差不多。
太卜令属于奉常府的下设司署,负责占卜之事,但在进入郡县之后,成为了校准和推行一郡县之地的时令官。
而太祝令主要设在雍城祖庙,负责祭祀之事,但进入郡县之后,成为掌握地方婚丧嫁娶祭祀的主管官员。
“在集体化农业中,必须要确保一点,集体的归集体,个人的归个人,如何界定集体之物,个人之物,集体之物,由乡里官员管理的库,具,田,滩,路等,个人之物,由个人花钱购买的布、锅碗瓢盆酱醋酒,屋中陈设等。”
“但是,在集体化农业中,三年内朝廷的田赋必然是不会收取的,但朝廷一定会以其他方式来补充各地粮仓,由国库府按照粮价从乡里购粮,而这部分钱币,便是乡里之资,为集体财务,乡里可支配于建立作坊,购买农具,修建房屋,补贴教化等乡里之事,此事由乡里自主。”
“分配制度为按人头均分,可称之为乡里同富,即在乡里之资可支配情况下,优先支配于需要修缮房屋之家,家中无粮之户,同里均富,异里争富。”
“当然,不可避免的会出现好吃懒做,推卸责任,亲远有别等情况,这就需要乡里官员要有大局观念,坚决做到公正公平合理的主持,好吃懒做者予以教导屡教不改者以奴支配。”
“自然,地有四方,各有优劣,集体化农业只是其中之一,是要保证乡里百姓有温饱之食,若想富足,还需要乡主自思,如何富足自己乡里。比如得地域的便利,里内发现新矿,这便属于里内之资,处理方式有多种。”
“作为里矿,报备获得相关文书之后,自主采矿,其后贩卖等,符合商业司相关规范,所获得财富归为县乡亭里资。”
“作为矿脉招商卖于各个商行,具体定价由商业司衡价。”
“自然,所有的一切交易,均要备注于宗货交易书内,查到什么地方有问题,必须要严厉处置,而这各类矿业不得开采金银矿,各类作坊不能建立铸钱作坊,兵器作坊。”
“但同时,官府要允许铜铁矿的开采,冶炼作坊的建立,冶炼作坊可经营范围,除过钱币兵器外的其他工具,皆可制造。”
“矿石是一级结构,商旅贩卖矿石为二级结构,冶炼作坊为三级结构,所制造之物贩卖为四级结构,依次类推,在所有结构中,一切以宗货交易书为准,所有交易物从一级结构到无限结构中,凡查处没有宗货交易书的交易物,一律为违法交易物。”
“而宗货交易书,一律以商署为准,目前,商署衡定之后以三成三利为准,即在一级结构后,所有交易物交易,保持三成三利,即抛开各项支出和商税,所获毛利润超过三成三,商业司便可对其执行规范整顿,若以暴利而扰乱,廷尉司便可介入调查。”
“朝廷放开商业,并非要让商业野蛮扩张,但只有一种情况,即在朝廷需要扶持的商业行为之下,会以暴利进行强行扶持,比如此次纸张的贩卖,便是以暴利而扶持,一切解释权归商署所有,在稳定之后,商署会对纸张进行逐步规范,其中风险由商行承担,这也是你们要注意的地方。”
“莫要因一时之利而冒进,在任何暴利之下,最终都会回归到三成三利。”
“而身为一县主政官员,了解治下所优势之处,并以此稳定,民安民富无盗无匪,这便是你们的政绩,也是考量你们能力之处,能者居上,里正未必不能成为县令,县令也未必不会被降为里正。”
嬴城坐下来长篇大论的开县府议事,上到县令,下到里正,该讲的讲完,便问道:“诸位若有疑惑,可现在提起,时间不多。”
话音未落。
蓝田县县丞就起身急迫的问道:“下官蓝田县县丞冯风拜见大律令。”
“下官有疑惑!”
嬴城点了点头,在关中,只要姓冯的,多少都和冯去疾有点关系,不过,这并没有关系,也是道:“但说无妨。”
蓝田县县丞激动的说道:“蓝田县有八成之地是山岭沟壑,山岭之上多长白松,多产杏桃,少有粮地。”
“只有霸河所在平原二十七万亩为良田,是最适合种稻米之地。”
“其余地方,黄土台有二十二万亩,高出霸河百余丈,无法实现灌既,黄土陵有五十三万亩地,但其处在半岭之上,接壤骊山,完全是靠天吃饭。”
“而蓝田田地面积最大的,还是秦岭地,有八十三万亩,就在南边那群山之下,远高于霸河,眼看着霸水横穿蓝田而过,却也只能等老天爷赏饭吃。”
“近些年还好,降水充沛,山林野水充足,形成七个支流,各类粮食产出便没有降低,可一旦干旱,这些支流就会断流,那便是颗粒无收的景象。”
县丞见嬴城并没有打断他,便放心了下来,逐渐安稳的顿了顿继续道:“蓝田百姓想要富足,单纯的依靠农业,下官见不到任何富足的可能!”
“而蓝田想要富足,下官觉得,其一,着眼于蓝田玉石,县府能否进行开采,并以此形成采玉,制玉,卖玉的结构,富足于乡里。”
县丞又顿了顿,没见嬴城回应,便继续道:“其二,下官认为林业当为蓝田第二个深耕的富足之业,蓝田有成片成片的山林,尤其是长白松,有些长白松甚至有七八丈高,对此进行砍伐,以此开展木制作坊,并进行贩卖,来富足于乡里。”
“其三,下官认为蓝田应大面积扩种杏桃,不占用农田,以种带砍,凡被砍伐掉的地方,种植杏桃种植,以此形成种果,采果,卖果之结构,富足于乡里。”
“其四,下官认为蓝田应圈养牛羊,蓝田拥有得天独厚之优势,山林之中杂草丛生,常年青绿,最适合放牧。”
“其五,下官认为蓝田应多建旅舍,多有自武关,上雒,峣关过蓝田前往咸阳的商旅,此去武关两百里,武关峣关不得停留,中有上雒,蓝田恰在一程之地,多有客旅借宿于乡民之家,驿站时常爆满,若可以借此修建旅舍,自可富足于乡里。”
冯风见嬴城还没有回话,也是犹豫了一下,继续道:“但是,蓝田玉矿为皇室矿业,这,下官也敢去采。”
“山林有固土引水之效,朝廷也有休伐止伐之政,一旦大面积砍伐,松根水恐有所失,黄土松软也会随水流流失。”
“杏桃之事,恐怕会耽误农事,且这杏树三年,桃树两年才结果,下官也不敢轻易做主。”
“还有这牛羊之事,蓝田牛羊之数并不多,以蓝田县之财力资源,恐怕无力引牛羊入蓝田,需要,需要朝廷资助。”
“这,旅舍之建,县府是要以征地为准,还是要以卖地为准,且,这极有可能需要占用农地。”
说罢。
冯风便低着头,表示自己说完了。
这是他接手蓝田这些天来所思所想,蓝田这地方,说好得天独厚,说不好有点无处下手。
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一座算不上很大很宏伟的大院内。
嬴城安静的盘膝坐在一张桉牍后面,下方,大大小小的蓝田县官员四五百人分坐在两侧。
一县之地。
内含县丞,县尉,县令三个主官,互不隶属。
县长为主政管员,负责一县之地大大小小的事情,同时拥有人面蓝田县境内所有乡级及以下官员的权力。
县尉负责治安,主要一县之地的治安盗贼刑事侦查等,包括乡里游徼皆为县尉所统辖。
县丞负责辅左县令主政,在县令缺失的情况下,县丞可代理县令处理县中大小事务。
而出来这三个主官,还有一个非常重要的职位,主吏掾,掌管一县之地吏员的进退。
除此之外。
还有大中小长四个级别的史令,是在县中任职的吏员。
除此之外。
便是下属署门。
令史掌管文书档桉,包括户籍田册山川河流等。
狱掾掌牢房,典狱长般的存在。
文无害掌巡查牢房,核查桉卷,避免冤假错桉。
厩驺掌一县之地车马政,仓吏掌县库。
治狱吏便是县尉内的狱卒。
而在乡以内。
乡设三老,有秩啬夫,游徼。
三老掌教化,啬夫主政乡里,通常以乡主称谓,通常情况下超过五千人的乡称为有秩啬夫,由郡指派,游徼掌治安。
亭里同制。
在原本的县府结构中。
主要还是以政事、刑事、军事构成一县。
但是在变法之后。
十三司官员下沉,虽然目前还没有完全配齐,但农业司,矿业司,户籍司,教化司,宣传司这些官员是已经到位了。
而原本的县尉也转变为廷尉司,以县尉称,但在判决量刑的时候,必须由文无害转变为监察司的官员在场,接下来大律府也需要有官员历任。
而在没有对应官员的情况下,只能是眉毛胡子一把抓,乱炖中。
而除了这些,在一县之地,还有一些不归属于县府所管辖的官员,诸如驿丞,少府事中,县都尉,内巡使,太卜令,太祝令,河丞。
驿丞由中央朝廷直接管辖,分布九直道,在需要的时候朝廷政令会下达郡县配合驿丞。
少府事中这个官职时有时无,主要是朝廷脑子一热要是想要在蓝田修建一座像阿房宫那样的行宫,就会直接指派少府事中下来。
县都尉也是,对于一些不安定的县,驻守一郡之地的驻守营会直接派遣兵力镇守一县之地,具体兵力和人数均没有具体的规范。
内巡使则是由郡府指派的巡使,和州巡使,路巡使差不多。
太卜令属于奉常府的下设司署,负责占卜之事,但在进入郡县之后,成为了校准和推行一郡县之地的时令官。
而太祝令主要设在雍城祖庙,负责祭祀之事,但进入郡县之后,成为掌握地方婚丧嫁娶祭祀的主管官员。
“在集体化农业中,必须要确保一点,集体的归集体,个人的归个人,如何界定集体之物,个人之物,集体之物,由乡里官员管理的库,具,田,滩,路等,个人之物,由个人花钱购买的布、锅碗瓢盆酱醋酒,屋中陈设等。”
“但是,在集体化农业中,三年内朝廷的田赋必然是不会收取的,但朝廷一定会以其他方式来补充各地粮仓,由国库府按照粮价从乡里购粮,而这部分钱币,便是乡里之资,为集体财务,乡里可支配于建立作坊,购买农具,修建房屋,补贴教化等乡里之事,此事由乡里自主。”
“分配制度为按人头均分,可称之为乡里同富,即在乡里之资可支配情况下,优先支配于需要修缮房屋之家,家中无粮之户,同里均富,异里争富。”
“当然,不可避免的会出现好吃懒做,推卸责任,亲远有别等情况,这就需要乡里官员要有大局观念,坚决做到公正公平合理的主持,好吃懒做者予以教导屡教不改者以奴支配。”
“自然,地有四方,各有优劣,集体化农业只是其中之一,是要保证乡里百姓有温饱之食,若想富足,还需要乡主自思,如何富足自己乡里。比如得地域的便利,里内发现新矿,这便属于里内之资,处理方式有多种。”
“作为里矿,报备获得相关文书之后,自主采矿,其后贩卖等,符合商业司相关规范,所获得财富归为县乡亭里资。”
“作为矿脉招商卖于各个商行,具体定价由商业司衡价。”
“自然,所有的一切交易,均要备注于宗货交易书内,查到什么地方有问题,必须要严厉处置,而这各类矿业不得开采金银矿,各类作坊不能建立铸钱作坊,兵器作坊。”
“但同时,官府要允许铜铁矿的开采,冶炼作坊的建立,冶炼作坊可经营范围,除过钱币兵器外的其他工具,皆可制造。”
“矿石是一级结构,商旅贩卖矿石为二级结构,冶炼作坊为三级结构,所制造之物贩卖为四级结构,依次类推,在所有结构中,一切以宗货交易书为准,所有交易物从一级结构到无限结构中,凡查处没有宗货交易书的交易物,一律为违法交易物。”
“而宗货交易书,一律以商署为准,目前,商署衡定之后以三成三利为准,即在一级结构后,所有交易物交易,保持三成三利,即抛开各项支出和商税,所获毛利润超过三成三,商业司便可对其执行规范整顿,若以暴利而扰乱,廷尉司便可介入调查。”
“朝廷放开商业,并非要让商业野蛮扩张,但只有一种情况,即在朝廷需要扶持的商业行为之下,会以暴利进行强行扶持,比如此次纸张的贩卖,便是以暴利而扶持,一切解释权归商署所有,在稳定之后,商署会对纸张进行逐步规范,其中风险由商行承担,这也是你们要注意的地方。”
“莫要因一时之利而冒进,在任何暴利之下,最终都会回归到三成三利。”
“而身为一县主政官员,了解治下所优势之处,并以此稳定,民安民富无盗无匪,这便是你们的政绩,也是考量你们能力之处,能者居上,里正未必不能成为县令,县令也未必不会被降为里正。”
嬴城坐下来长篇大论的开县府议事,上到县令,下到里正,该讲的讲完,便问道:“诸位若有疑惑,可现在提起,时间不多。”
话音未落。
蓝田县县丞就起身急迫的问道:“下官蓝田县县丞冯风拜见大律令。”
“下官有疑惑!”
嬴城点了点头,在关中,只要姓冯的,多少都和冯去疾有点关系,不过,这并没有关系,也是道:“但说无妨。”
蓝田县县丞激动的说道:“蓝田县有八成之地是山岭沟壑,山岭之上多长白松,多产杏桃,少有粮地。”
“只有霸河所在平原二十七万亩为良田,是最适合种稻米之地。”
“其余地方,黄土台有二十二万亩,高出霸河百余丈,无法实现灌既,黄土陵有五十三万亩地,但其处在半岭之上,接壤骊山,完全是靠天吃饭。”
“而蓝田田地面积最大的,还是秦岭地,有八十三万亩,就在南边那群山之下,远高于霸河,眼看着霸水横穿蓝田而过,却也只能等老天爷赏饭吃。”
“近些年还好,降水充沛,山林野水充足,形成七个支流,各类粮食产出便没有降低,可一旦干旱,这些支流就会断流,那便是颗粒无收的景象。”
县丞见嬴城并没有打断他,便放心了下来,逐渐安稳的顿了顿继续道:“蓝田百姓想要富足,单纯的依靠农业,下官见不到任何富足的可能!”
“而蓝田想要富足,下官觉得,其一,着眼于蓝田玉石,县府能否进行开采,并以此形成采玉,制玉,卖玉的结构,富足于乡里。”
县丞又顿了顿,没见嬴城回应,便继续道:“其二,下官认为林业当为蓝田第二个深耕的富足之业,蓝田有成片成片的山林,尤其是长白松,有些长白松甚至有七八丈高,对此进行砍伐,以此开展木制作坊,并进行贩卖,来富足于乡里。”
“其三,下官认为蓝田应大面积扩种杏桃,不占用农田,以种带砍,凡被砍伐掉的地方,种植杏桃种植,以此形成种果,采果,卖果之结构,富足于乡里。”
“其四,下官认为蓝田应圈养牛羊,蓝田拥有得天独厚之优势,山林之中杂草丛生,常年青绿,最适合放牧。”
“其五,下官认为蓝田应多建旅舍,多有自武关,上雒,峣关过蓝田前往咸阳的商旅,此去武关两百里,武关峣关不得停留,中有上雒,蓝田恰在一程之地,多有客旅借宿于乡民之家,驿站时常爆满,若可以借此修建旅舍,自可富足于乡里。”
冯风见嬴城还没有回话,也是犹豫了一下,继续道:“但是,蓝田玉矿为皇室矿业,这,下官也敢去采。”
“山林有固土引水之效,朝廷也有休伐止伐之政,一旦大面积砍伐,松根水恐有所失,黄土松软也会随水流流失。”
“杏桃之事,恐怕会耽误农事,且这杏树三年,桃树两年才结果,下官也不敢轻易做主。”
“还有这牛羊之事,蓝田牛羊之数并不多,以蓝田县之财力资源,恐怕无力引牛羊入蓝田,需要,需要朝廷资助。”
“这,旅舍之建,县府是要以征地为准,还是要以卖地为准,且,这极有可能需要占用农地。”
说罢。
冯风便低着头,表示自己说完了。
这是他接手蓝田这些天来所思所想,蓝田这地方,说好得天独厚,说不好有点无处下手。
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