第三百二十四章 新衙门
除去朝廷目前的财政和军备外,随着广东拿下和澳门收回,大明海贸数额开始剧增,仅这两月中,大明海贸总额就比上季上涨了50%,而且这个幅度还在不断上升中。
这原因固然有澳门收回后大明直接开放澳门为自由贸易城市所致,同样也因为大明海军在赢得南海海战后,使得西方各国商人闻讯而来,再加上现在欧洲正在进行大战,大明的海贸商人趁此机会借南海之威主动进行远航,同样进一步刺激了海贸的扩大。
之前,大明对外仅只有一个港口,那就是宁波港,拿下福建后增加泉州为出口港,如今再有广州、澳门两地,此外上海那边的港口也已兴建完成,未来上海也将成为等同于宁波的海贸大港。
这些港口城市的开放,进一步影响到了海贸发展,这些对于大明都是极为有利的事。海贸获利是极其丰厚的,不仅能为大明带来极大的财富,而且通过海贸还能促进大明手工业和其他行业的进步,同时进而使大明从一个单纯的农业国向工业国转变。
海贸的发展迅猛,相对而言一些应对就稍稍迟缓,主要体现在地方对于进出口的海关设置,关税、商税征收,商业规划等等各个方面。其实大明的前期工作还是有的,也考虑到了海贸的需求,可谁都没想到随着港口的开放其海贸发展速度会如此迅猛,这一下子就使之前的安排有些吃不住了。
廖涣之作为首席军机大臣,吏部尚书,对此表示忧虑。
“户部报上来的数据微臣已经核实,的确影响到了海贸的进行,主要有三,其一是贸易通关速度迟缓,其二是闯关偷逃税金者增加,其三是地方人力不足导致顾此失彼。”
“廖爱卿对此可有建议?”朱怡成问道。
廖焕之当即道:“回皇爷,归根结底,这在于人手不济,吏部下属各司已尽力调集人员增加各海关的配备,但由于人手缺口太大,一时无法满足。想来,等朝廷再次科举后,才能缓和此事。”
朱怡成缓缓摇了摇头,廖焕之说的难处的确有,大明初复,朝廷上下各级官员严重不足,这也是朱怡成在复国起初就开科举的重要原因。不过随着地盘的日渐扩大,再加上朝廷各部门的逐渐完善,人手问题一直存在紧缺现象。
今天朝会,还有一个问题要谈,那就是科举问题。马上大明的又一次科举将要举行,这次科举相比第一次科举准备时间长,规模也更大。不过科举并不是万能药,就算能够通过科举的人也不一定马上就适合做官。
说到底,科举就是人才储备,过了科举的士子也不是马上就可以拿来用的,在没有一定能力情况下一步登天这种事根本就不存在。不过现在地方还好,虽然也缺人手,但因为某些地区实施军管,运转还没问题。只等后续吏部官员陆续到位,政事再交还地方。
但海关这边却是迫在眉睫,由于人手不足和海贸的迅猛发展,眼下这是需要尽快解决和处理的,但人却是变不出来的,这都需要时间,可恰恰因为时间的原因导致朝廷因为这受到了损失。
尤其是闯关偷逃税金者增加,中国人向来就不缺少聪明人,所谓无商不奸,这句话倒也不是胡说八道,商人中自然有着守法之人,但同样也有不少贪婪之辈。实际上,不仅是商界,政界也是这样,甚至一个普通的乡间老农都有着“农民的狡猾”。
由于人手问题顾此失彼,漏洞自然多,在唾手可得的利益的情况下,人们动歪脑筋也是自然的。老马不是说过么,如果有100%的利润,资本家们会挺而走险;如果有200%的利润,资本家们会藐视法律;如果有300%的利润,那么资本家们便会践踏世间的一切!
“人手问题是吏部本职,朕只看结果,如今各海关的情况必须尽快解决,诸位爱卿有何建议可直接道来。”朱怡成开口说道。
廖焕之下意识向王樊望了一眼,王樊也是一脸无奈。而其余众人一时间也想不出好办法来,廖焕之迟疑了下开口道:“以臣之见,如今有两策可行,只不过……。”
“但说无妨。”朱怡成直接回道。
廖焕之道:“其一,限制海关,暂时收缩海贸,但这样做必然使海贸进行萎缩,不仅会造成地方的不稳定,同样也会使得朝廷收入减少。更重要的是,一旦收缩今后再开放的话也会令民间对朝廷怀有顾虑,所以此策不到万不得已臣不建议推行。”
见朱怡成微微点头,廖焕之继续道:“其二,臣仔细询问了各司人员情况,包括户部在海关的运行机制,臣以为目前关键在于人手不足,但这人手除去办事人员外,主要体现在巡查、放行、核税等方面,而这些工作或许可以通过另一种方式解决。”
“具体如何,仔细道来。”朱怡成颇有兴趣地问。
廖焕之微微一笑,说道:“臣觉得,可以另行设置一个衙门,以协助海关处理这些事务,以解决目前问题。”
“廖大人,如另行设置衙门的话,那不一样也面临人手不足么?既然有人手设置衙门,那何必要多此一举呢?”王樊在一旁忍不住反问。
廖焕之笑道:“这当然不会,因为这个衙门仅是协助海关处理一些事务而已,而且在进行中海关人员也会参与其中,却只是作为主导作用。实际上,此事同王帅有些关系,另外还需要得到皇爷的恩准。”
一直都说话的王东有些纳闷,他不明白怎么突然扯到他了,反而朱怡成有些听明白了,当即若有所思。
当廖焕之详细说出他的打算时,众人这才明白是怎么回事。廖焕之的意思是设置一个新衙门,而这个衙门的成员可从海军和部分陆军中进行分离,形成一个半军事化的机构,而这个机构主要执行巡查、放行和部分核税工作,另外承担稽查任务。但实际上,这衙门将归属于海关之下,并由朝廷直接指挥,对皇帝和朝廷负责,在具体工作中,由海关人员进行调配和指导,这既能满足人手不足的需求,也能使海关文吏从一些繁重的实际工作中脱身出来,满足目前需求。
这个衙门说白了在后世也就是类似海关稽查队和海事警察性质,而在这个时代倒是首创。实际上,海关也有自己的治安人员,但这些治安人员一般都归属于维持海关秩序,保证海关安全方面。
比如说清廷的漕运总督属下的漕兵,其余总督的督标等等,但以这种方式来确定他们的职责,仔细想来倒是不错的办法。
对此,朱怡成表示认可,决定在宁波先行进行试行,如试行可行的话,那么就再向各港口城市推行下去。更重要的是,廖焕之的这个建议让朱怡成想到了军警分离的政策,也许等这衙门正式成立后看看效果,随后逐步借此为基础成立各种警察机构,以逐步取代现在使用的衙役结构。
还有一点,朱怡成并没在朝中说,只是在心里琢磨着,在这机构中他打算暗插部分锦衣卫人员,以确保进行掌控和监督,只不过这件事是不能摆在明面上的,朱怡成的目光朝着站在后面的张冉望了一眼,心里暗道等朝会后找他私下交代一番,以做好前期准备。
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这原因固然有澳门收回后大明直接开放澳门为自由贸易城市所致,同样也因为大明海军在赢得南海海战后,使得西方各国商人闻讯而来,再加上现在欧洲正在进行大战,大明的海贸商人趁此机会借南海之威主动进行远航,同样进一步刺激了海贸的扩大。
之前,大明对外仅只有一个港口,那就是宁波港,拿下福建后增加泉州为出口港,如今再有广州、澳门两地,此外上海那边的港口也已兴建完成,未来上海也将成为等同于宁波的海贸大港。
这些港口城市的开放,进一步影响到了海贸发展,这些对于大明都是极为有利的事。海贸获利是极其丰厚的,不仅能为大明带来极大的财富,而且通过海贸还能促进大明手工业和其他行业的进步,同时进而使大明从一个单纯的农业国向工业国转变。
海贸的发展迅猛,相对而言一些应对就稍稍迟缓,主要体现在地方对于进出口的海关设置,关税、商税征收,商业规划等等各个方面。其实大明的前期工作还是有的,也考虑到了海贸的需求,可谁都没想到随着港口的开放其海贸发展速度会如此迅猛,这一下子就使之前的安排有些吃不住了。
廖涣之作为首席军机大臣,吏部尚书,对此表示忧虑。
“户部报上来的数据微臣已经核实,的确影响到了海贸的进行,主要有三,其一是贸易通关速度迟缓,其二是闯关偷逃税金者增加,其三是地方人力不足导致顾此失彼。”
“廖爱卿对此可有建议?”朱怡成问道。
廖焕之当即道:“回皇爷,归根结底,这在于人手不济,吏部下属各司已尽力调集人员增加各海关的配备,但由于人手缺口太大,一时无法满足。想来,等朝廷再次科举后,才能缓和此事。”
朱怡成缓缓摇了摇头,廖焕之说的难处的确有,大明初复,朝廷上下各级官员严重不足,这也是朱怡成在复国起初就开科举的重要原因。不过随着地盘的日渐扩大,再加上朝廷各部门的逐渐完善,人手问题一直存在紧缺现象。
今天朝会,还有一个问题要谈,那就是科举问题。马上大明的又一次科举将要举行,这次科举相比第一次科举准备时间长,规模也更大。不过科举并不是万能药,就算能够通过科举的人也不一定马上就适合做官。
说到底,科举就是人才储备,过了科举的士子也不是马上就可以拿来用的,在没有一定能力情况下一步登天这种事根本就不存在。不过现在地方还好,虽然也缺人手,但因为某些地区实施军管,运转还没问题。只等后续吏部官员陆续到位,政事再交还地方。
但海关这边却是迫在眉睫,由于人手不足和海贸的迅猛发展,眼下这是需要尽快解决和处理的,但人却是变不出来的,这都需要时间,可恰恰因为时间的原因导致朝廷因为这受到了损失。
尤其是闯关偷逃税金者增加,中国人向来就不缺少聪明人,所谓无商不奸,这句话倒也不是胡说八道,商人中自然有着守法之人,但同样也有不少贪婪之辈。实际上,不仅是商界,政界也是这样,甚至一个普通的乡间老农都有着“农民的狡猾”。
由于人手问题顾此失彼,漏洞自然多,在唾手可得的利益的情况下,人们动歪脑筋也是自然的。老马不是说过么,如果有100%的利润,资本家们会挺而走险;如果有200%的利润,资本家们会藐视法律;如果有300%的利润,那么资本家们便会践踏世间的一切!
“人手问题是吏部本职,朕只看结果,如今各海关的情况必须尽快解决,诸位爱卿有何建议可直接道来。”朱怡成开口说道。
廖焕之下意识向王樊望了一眼,王樊也是一脸无奈。而其余众人一时间也想不出好办法来,廖焕之迟疑了下开口道:“以臣之见,如今有两策可行,只不过……。”
“但说无妨。”朱怡成直接回道。
廖焕之道:“其一,限制海关,暂时收缩海贸,但这样做必然使海贸进行萎缩,不仅会造成地方的不稳定,同样也会使得朝廷收入减少。更重要的是,一旦收缩今后再开放的话也会令民间对朝廷怀有顾虑,所以此策不到万不得已臣不建议推行。”
见朱怡成微微点头,廖焕之继续道:“其二,臣仔细询问了各司人员情况,包括户部在海关的运行机制,臣以为目前关键在于人手不足,但这人手除去办事人员外,主要体现在巡查、放行、核税等方面,而这些工作或许可以通过另一种方式解决。”
“具体如何,仔细道来。”朱怡成颇有兴趣地问。
廖焕之微微一笑,说道:“臣觉得,可以另行设置一个衙门,以协助海关处理这些事务,以解决目前问题。”
“廖大人,如另行设置衙门的话,那不一样也面临人手不足么?既然有人手设置衙门,那何必要多此一举呢?”王樊在一旁忍不住反问。
廖焕之笑道:“这当然不会,因为这个衙门仅是协助海关处理一些事务而已,而且在进行中海关人员也会参与其中,却只是作为主导作用。实际上,此事同王帅有些关系,另外还需要得到皇爷的恩准。”
一直都说话的王东有些纳闷,他不明白怎么突然扯到他了,反而朱怡成有些听明白了,当即若有所思。
当廖焕之详细说出他的打算时,众人这才明白是怎么回事。廖焕之的意思是设置一个新衙门,而这个衙门的成员可从海军和部分陆军中进行分离,形成一个半军事化的机构,而这个机构主要执行巡查、放行和部分核税工作,另外承担稽查任务。但实际上,这衙门将归属于海关之下,并由朝廷直接指挥,对皇帝和朝廷负责,在具体工作中,由海关人员进行调配和指导,这既能满足人手不足的需求,也能使海关文吏从一些繁重的实际工作中脱身出来,满足目前需求。
这个衙门说白了在后世也就是类似海关稽查队和海事警察性质,而在这个时代倒是首创。实际上,海关也有自己的治安人员,但这些治安人员一般都归属于维持海关秩序,保证海关安全方面。
比如说清廷的漕运总督属下的漕兵,其余总督的督标等等,但以这种方式来确定他们的职责,仔细想来倒是不错的办法。
对此,朱怡成表示认可,决定在宁波先行进行试行,如试行可行的话,那么就再向各港口城市推行下去。更重要的是,廖焕之的这个建议让朱怡成想到了军警分离的政策,也许等这衙门正式成立后看看效果,随后逐步借此为基础成立各种警察机构,以逐步取代现在使用的衙役结构。
还有一点,朱怡成并没在朝中说,只是在心里琢磨着,在这机构中他打算暗插部分锦衣卫人员,以确保进行掌控和监督,只不过这件事是不能摆在明面上的,朱怡成的目光朝着站在后面的张冉望了一眼,心里暗道等朝会后找他私下交代一番,以做好前期准备。
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